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        7. 排污改革幾代人的使命

          中國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀80年代。1988年,我國相關部門制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》,并下達了排污許可證試點工作通知。要在中國探索建立這個已經被發達國家驗證有效的先進環保制度。

          80年代末以來,各地開展了很多排污許可試點工作,這當中既有經驗也有教訓。但總體看,排污許可制定位不明確,企事業單位治污責任不落實,管理制度效能難以充分發揮。

          2015年是中國環保事業的一個轉折年。那時候,多地大面積的霧霾正牽動著人們的神經,企業的污染物排放問題是個“老大難”,污染源底數不清且管控不到位也是環保工作的一塊短板。民眾的期待與需求與環境質遲遲未能改善成為了迫切需要解決的矛盾。也是在那個時候,當時的環境保護部組織了四輪生態環保重點工作創新大討論,反躬自省,推陳出新,力求理順制度框架和管理體系,打開環保工作的新局面。

          20174月,相關部門成立了排污許可與總量控制辦公室,將總量控制、排污權交易和排污許可三項職能歸到該處室,為固定污染源基礎制度的制度融合奠定了良好的基礎。這也是環保部第一次為這個醞釀了多年的基礎制度專門設立機構。

          第一年第一次集中核發排污許可證,全國各級環保部門付出了巨大的心血和辛勤的勞動。為了如期完成發證任務,企業數量眾多的省市環保局連續晝夜奮戰;為了保證發證質量,各地發證人員一邊自己努力學習,短時間高強度的吃透改革精神和技術文件要點,一邊悉心指導企業,還發揮能動性和創造力,為改革貢獻出了可圈可點的地方經驗樣本。

          在以往的環保法律體系中,缺乏企業依據排污許可證排污、相關依據排污許可證執法和監管的依據,缺少自行監測、臺賬記錄、執行報告的相關履責條款和落實保障——這些都需要借助排污許可的專項法規,來使得寫入排污許可證的相關要求得到真正的落實。

          發現問題是解決問題的前提,除了在管理漏洞和盲區采取彌補措施,推動糾正和改進之外,排污許可證本身也為解決問題提供了有效的工具。越來越多的企業也發現,以往一些含糊不清、莫衷一是,或者說很難執行到位的要求,如今憑借一本排污許可證,一錘定音的得到明晰。越來越多的社會組織和公眾,也開始關注排污許可制度改革,發現排污企業的信息從未如此公開、透明、詳細。借助于排污許可信息公開系統,人們不僅對自己生活的環境周邊有哪些類型的企業,排放哪些污染物,排放多少有了清楚的認識,更是已經開始積極利用這個平臺參與監督,提供建議、意見,參與環保的共治。

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